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2020国家新型城镇化规划全面解读 对乡村振兴有什么影响?

文章出处:旅游规划公司 人气:81 发表时间:01-10 08:06


  2020国家新型城镇化规划方向是什么?如何解读2020国家新型城镇化规划?中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行,规划全文38000字,下面我们从各个方面来进行了解。


  2020国家新型城镇化规划重大意义


  2020国家新型城镇化规划重大意义

  

  《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民题目的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。


通知要求,各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的熟悉,全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则,切实加强对城镇化工作的指导,着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等题目,推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施,坚持因地制宜,推进试点示范,既要积极、又要稳妥、更要扎实,确保《规划》提出的各项任务落到实处。


   2020国家新型城镇化规划的亮点


  2020国家新型城镇化规划的亮点

  

  有序推进 量力而行

  

  规划提出,积极稳妥扎实有序推进城镇化,目标为常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户;要量力而行,严防城市“摊大饼”式扩张。

  

  以人为本 注重质量

  

  规划最大的亮点是强调以人为本,推进以人为核心的城镇化,提出了保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。

  

  回应关切 差异落户

  

  规划提出,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

  

  市场主导 成本分担

  

  规划提出推进城乡统一要素市场建设,加快建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场,鼓励社会资本投向农村建设;建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。

  

  强调生态 注重人文

  

  规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求,明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内;绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。

  

  规划提出,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群;推进智慧城市建设,发掘城市文化资源,强化文化传承创新。


   2020国家新型城镇化规划的亮点


  2020国家新型城镇化规划阐明的推进原则

  

  第一,推进新型城镇化既要积极、又要稳妥,不搞大跃进。城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。既然是自然历史过程和经济社会发展过程,我们就必须从我国的基本国情出发,重视城镇化的发展规律,使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。《规划》没有设计大干快上、一哄而起的硬性指标,而是充分考虑了将来 温和城镇化发展的外部环境和内在条件。


随着国际金融危机以来环球经济再平衡和产业布局再调整,传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继;随着我国农业转移人口逐渐减少和人口老龄化程度的提高,老的城镇化发展路子不能再走了,也走不通了。特别是,我国改革开放以来的城镇化进程中,人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着,我国新一轮城镇化,将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数目 数目扩张,加大力度提升工业化和城镇化的品质。正如有位领导同志所讲,发展城镇化既要积极、又要稳妥,更要扎实,方向要明、步子要稳、措施要实,不要盲目刮风、一哄而上、搞大跃进。这是一个原则。

  

  第二,新型城镇化要以人为本、注重提高质量。以人为本的城镇化,是新型城镇化的本质属性。这在《规划》中有明确的设计。我国一些地方城镇化发展中,不同程度存在着“重物轻人”的现象,由此产生一系列题目。不能把城镇化简单等同于市镇建设,而是要围绕人的城镇化这一核心,努力提高城镇化的质量。


《规划》中对以人为本的城镇化有这样几个设计:一是注重提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进有能力在城镇稳固 就业和生活的常住人口有序转为市民;二是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市协同发展;三是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,注意节约利用土地、水、能源;四是根据不同地区的自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止千城一面,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。


  2020国家新型城镇化规划重点任务


  2020国家新型城镇化规划重点任务

  

  新型城镇化发展是一个国家工程,涉及到方方面面,《规划》明确了四大战略任务,即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。

  

  第一个战略任务,有序推进农业转移人口市民化,逐步解决长期进城的农民落户题目。现在城镇常住人口中有2.34亿农民工及其家属,如此大规模的人口处于“两栖”状态,在城乡间“钟摆式”流动,这在经济面上影响产业升级和内需潜力的释放,在社会面上影响和谐稳固 ,在城乡层面上影响“三农”题目的解决。推进农民工市民化,既是民生工程又是发展工程。


《规划》阐明推进农业转移人口市民化,要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业职员和城区城郊农业人口,促进有能力在城镇稳固 就业和生活的常住人口有序实现市民化。《规划》提出,到2020年要让1亿左右有能力、有意愿的农民工及其家属在城镇落户。实现这个目标并不容易,但通过努力是可以做到的。解决1亿人落户,只占届时农民工总量的1/3左右,主要是已经在城镇长期务工经商和举家迁徙职员;落户的重点主要在县城、地级市和部分省会城市;特大城市的人口还要严格控制。

  

  第二个战略任务,优化城镇化布局和形态,以城市群为主体形态,促进大中小城市协调发展。《规划》阐明,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,构建“两横三纵”城镇化发展战略格局。在发挥中心城市辐射带动作用基础上,强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能,把有条件的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。


《规划》对中西部地区的新型城镇化有重点要求,总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展,努力再接纳1亿左右的人口。国家已确定在中西部地区建设一批重点开发区,要有序推进这些区域的城镇化建设,注重在民族地区、沿边地区培育一些区域性中心城市。发展中小城市、小城镇是改善我国城镇结构的主攻方向,有利于降低人口转移成本、优化生产力布局,有利于减轻大城市的压力、缓解城市发展与资源环境的矛盾。

  

  第三个战略任务,提高城市可持续发展能力,增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。《规划》阐明,加快转变城市发展方式,有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级,强化城市产业支撑,营造良好创业环境,增强城市经济活力和竞争力。优化城市空间结构和管理格局,完善基础设施和公共服务设施,增强对人口集聚和服务的支持能力。提高城市规划科学性,健全规划管理体制机制,提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设,全面提升城市内在品质。完善城市治理结构,创新城市管理方式,提升城市社会治理水平。《规划》使城市发展、管理有了明确指南,对可持续发展建设得到落实。

  

  第四个战略任务,推动城乡发展一体化,让广大农民平等分享现代化成果。《规划》阐明,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍。城乡一体化不是城乡同样化。


城镇化并不自然导致城乡一体化,如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡,实现国民利益分配均等化和无歧视,这需要更好地发挥政府的作用。《规划》对牢牢守住18亿亩耕地红线,确保国家粮食安全作出安排。今后一个时期,随着人口增加和城镇化发展,粮食需求还将刚性增长,保障粮食安全的任务十分艰巨。《规划》要求,要改变土地城镇化快于人口城镇化,耕地占补平衡存在的题目,这样设计有利确保国家粮食安全。

  

  2020国家新型城镇化规划详细解读

  

  改革开放以后中国开始进入高速工业化期间 时光,但非常可惜,我们在将近40年的发展高潮当中,错失了一次缩小工业化和城市化差距的机会。最典型的就是我们国家第一代进城打工的农民工。当时对这批人的整体设想就完全没有考虑他们是否能在城市里落脚,更没有考虑他们在城市落脚后,后代能不能有更多的教育机会和发展可能。

  

  这一代农民工,基本是年轻时出家打工,到了中老年就回乡。这就带来一个很大的题目,就是现在农二代出来了,但是你会发现农二代和父母亲那一代人相比,知识水平、劳动技能方方面面没有多大提升。他们父母当年能干什么活,他们现在也就还能干什么活,这是很糟糕的事情。一个正常的城市化进程其实是人转换生活方式,并且能够为下一代创造更好的生活机会的过程,但是那时候我们首先就没有城乡流动政策。

  

  我们盖了很多房子,做了很多地产,但是没有一条政策是鼓励这些已经实现了工业化转移的劳动力能够实现城市化的生存,直到三年前,我们国家公布了第一版国家新型城镇化规划(《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》)。这一版新型城镇化规划其实最重要的就是解决政策层面题目,是打通城乡流通渠道的题目。


在我们国家历史上,这是第一次大规模的、优惠性的鼓励人民进城。从数字水平上看我们已经进入到城市化中期,然后是高速发展的时期。虽然在第一版新型城镇化规划里面也谈了产业、质量提升、优化模式的题目,但从这几年的实践看,显然那部分内容并没有提升到一个很高的领域来谈,所有的总结还是围绕着人的城市化,以及围绕人的城市化打通各种政策门槛、通道。

  

  应该说,这三年在这个题目上各级政府无所不用其极,比如居住证。现在很多地区的居住证含金量跟户口已经没有任何区别了,如果再加上农村那部分资产性收入,我保留一个农民户口,加上一个城市居住证,含金量远高于单独只有一个城市户口。我们花了很大精力来打通从乡到城的人口通道,但其实这个事做的有点晚了,至少农一代已经没有能力了,即使把他们接到城里来,实现了理论上、户籍上的人口市民化,他们的黄金积累期也已经过去了。

  

  将来看这个政策对农二代会不会形成更好、更长期的政策效果。但不管怎么说,我们走出了对城市的恐惧。要知道过去很长一段时间,我们对城市化的认知还是有题目的,如果中国在改革开放以前,计划经济相对比较贫困的状态下用这一套东西可能还可以,但是在改革开放释放了这么大的经济动能的情况下,没有同步推进人的城镇化,其实我们是错过了一代人。


  2020国家新型城镇化规划对乡村振兴的影响


  2020国家新型城镇化规划对乡村振兴的影响

  

  国家新型城镇化规划与乡村振兴不矛盾,是统筹兼顾,区域协调发展。缩小城乡差距,构建新型城乡关系。

  

  乡村振兴体现了历史与现实的统一。不可否认,现今我国乡村面临着凋敝和衰落的客观事实,正是针对这些题目才提出乡村振兴战略,以此来激发乡村发展活力,增强乡村吸引力,构建新期间 时光乡村可持续发展机制。既然使用了“振兴”一词,阐明 说起乡村曾经存在的辉煌与成就。我国有着悠久的历史,乡村在国家中占有着重要地位,乡村的富庶是我国盛世历史的标志,也留下了数不清的描写乡村优美田园生活的浪漫诗篇。在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的标志,阐明 说起了乡村的无穷魅力与吸引力。新中国成立后,我们经历了工业化进程,无论是在改革开放以前还是以后,政策导向都是以城市和工业为核心,乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。今天重提乡村振兴是对乡村地位和作用的肯定,也是用历史的眼光看待乡村的地位与作用,乡村振兴与复兴也体现了我国农村在实现中国梦巨大征程中历史与现实的统一。

  

  乡村振兴是建设现代化的必然要求。在欧美发达国家,一些环境优美的乡村成为了现代生活的标志和象征,生活品质也远高于城市,成为人口休闲休憩的重要区域,一些乡村庄园甚至成为了接待国家元首的外交场所。我国基本国情决定,农村人口总量的庞大,即使在城镇化成熟后,农村人口还在4亿左右,因此没有乡村振兴和现代化,就不会有国家的现代化。当前我们与发达国家最大的差距不在城市,而是在乡村,乡村还是发展中的最大短板,存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象,特别是传统文化的消失。


十九大报告把文化繁荣昌盛作为民族复兴的重要内容,然而伴随着城市和经济发展,我们的传统乡土文化在消散,一些乡村片面追求所谓现代化城市生活,建造了外表上与城市无差异的社区,农民也逐步上楼进社区,但是城市应有的相关服务又不能完全进入,乡村发展又失去了原有的乡土气息和文化。当然我国也有一些乡村,比如陕西咸阳袁家村、山东临沂竹泉村等在利用传统乡村资源,走出了一条振兴之路,也阐明 说起了乡村振兴的内在潜力。

  

  乡村振兴是新期间 时光乡村发展新动力。新世纪以来,中央加大了对农村的扶持力度,从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民(即“三农”)题目,十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路,对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。


但是从发展动力来看,政策重点侧重于城市,使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持,把农村放在了城市的从属地位,使其被动地去接收城市发展的带动和辐射,没有从内在上激发乡村的积极性和主动性。乡村振兴战略的提出,是把乡村放在了与城市平等的地位上,把乡村作为一个有机整体,更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源,更加注重发挥乡村的主动性,来激发乡村发展活力,建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变,建立了全新的城乡关系,乡村也要从过去的被动接收反哺,到今天的主动作为、实现振兴,进而实现城乡融合发展,特别是结合十九大报告提出的干部队伍建设,人才队伍的输入和建设必然为乡村发展注入新动力。

  

  乡村振兴明确了乡村发展的新任务。十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求,这五个方面是相辅相成的有机整体。产业兴旺就是要跳出单一的农业,实现一二三产融合发展,让农业成为有钱可赚的产业,由此带动农民收入稳固 增长,增强农村基层组织的凝聚力,让乡村成为人民向往的美丽家园,实现新期间 时光乡村现代化。十九大报告还掷地有声地提出“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,饭碗题目是农业和农村的根本,更事关国家战略安全。由此需要保持土地承包关系长久不变,让农民心中有了“定心丸”,并在稳固 农村基本经营制度基础上,适应经济社会发展趋势,培育新型农业经营主体,让农业生产更有效率。同时我们也应该意识到,适应人民对美好生活的需求,饭碗不应该仅仅是粮食的数目 数目安全,还要让老百姓吃得更安心更安全,这是新期间 时光乡村发展的机遇和挑战。

  

  乡村振兴指明了城乡关系发展方向。为适应乡村振兴的新要求,乡村要成为与城市并行的发展主体,要站在乡村发展角度去设计政策,更加注重发挥乡村主动性,充分激发乡村活力。城乡融合也是在保持乡村独立性和差异化前提下的融合发展,以差异化发展路径来突出乡村的比较优势,由此推动城乡关系改革势在必行。

  

  一是建立城乡要素双向流动的机制。过去劳动力、资本、土地等生产要素从农村流向城市的渠道是畅通无阻的,反之要素从城市流向农村则受到了诸多制度限制。当前亟需深化集体产权制度改革,打破农村集体的封闭性,建立农村开放的发展制度环境。一方面乡村还会继续为城市发展提供劳动力等要素资源,另一方面也要打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏。

  

  二是推动城市基础设施向乡村延伸。当前在燃气、上下水、污水垃圾处理等方面城乡间基础设施还存在着较大的差异,也限制了乡村生态资源优势的发挥,要主动加快推动城镇基础设施向农村的延伸,逐步消除城乡间基础设施差异,补齐乡村发展短板,让人口在城乡都能享受同等舒适生活。城市基础设施向农村的延伸,不是把城市的高楼大厦等表象向农村延伸,而是在保持乡村文化和风情的基础上,推动乡村生活品质和质量的提升,实现乡村高质量发展。

  

  三是以特色小镇为载体,加快乡村振兴进程。乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体,把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚,推动特色产业发展,打造独具特色小镇承载产业与人口,吸引城市资源要素的流入,承接城市消费的外溢,把小镇融合到乡村中,符合当前中央有关特色小镇发展理念,也从根本上增强了乡村的内生发展能力。

  

  四是借助城乡人口流动趋势,盘活乡村闲置建设用地。农村人口流入城市是一个基本趋势,在城镇化大趋势下,集体建设用地存在巨大可以利用政策空间,要鼓励各地提高存量集体建设用地利用效率,解决农村发展不充分的题目。按照田水路林村综合整治模式,对村庄整治节约的建设用地指标,允许在不占用基本农田的前提下,用于农村产业发展,土地指标可以通过公开市场交易,允许集体经济组织之外职员在农村使用。简化农村集体建设用地用于餐饮、住宿等乡村休闲服务业发展和休闲娱乐设施建设的审批程序。


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